行政诉讼是一种司法救济制度，它是指公民、法人或其他组织对行政机关的行政行为提起诉讼，以维护自身合法权益的一种法律途径。在行政诉讼过程中，保全措施是一项重要的法律手段，可保护诉讼主体的合法权益，保证诉讼最终的公正和有效。然而，行政诉讼是否能够申请保全，存在一些特殊性与争议。
首先，行政诉讼的保全申请相对于民事诉讼来说存在一些限制。根据我国《行政诉讼法》第28条的规定，行政诉讼中的保全申请主要限于暂时性的保全措施，例如财产保全、证据保全等。而对于其它民事诉讼中常见的强制措施，如责令行政机关停止违法行为，恢复原状等，则不能作为行政诉讼的保全措施。因此，行政诉讼的保全申请在范围上相对较窄。
其次，行政诉讼中的保全申请需要满足一定的法定条件。根据《行政诉讼法》第29条的规定，申请行政诉讼保全的当事人必须提供充分的证据，证明其合法权益可能受到不可挽回的损害。这就要求申请人必须能够充分证明行政机关的行为对其合法权益构成了实际的、不可逆转的威胁。如果无法提供相应的证据，法院一般不会支持保全申请。
此外，行政诉讼的保全申请还应当遵循《行政诉讼法》第30条的规定，即必须提出书面申请，并在申请中陈述明确的保全请求和保全措施的事实和理由，并提交与保全请求有关的证据。同时，在行政诉讼的保全申请中还需解释保全措施的紧急性、必要性和合法性。只有满足了这些要求，法院才会予以受理。
在实际操作中，行政诉讼的保全申请存在一些难点。行政诉讼一般涉及到公共利益，行政机关的行为具有一定的特殊性，法院在受理保全申请时需要权衡各方利益，避免滥用保全权利对行政机关造成不当的干扰。由于行政诉讼的保全申请范围相对狭窄，申请人常常面临一定的困难。
综上所述，行政诉讼能否申请保全存在一些特殊性和限制。虽然行政诉讼的保全申请相对较为狭窄，并且需要满足一定的法定条件，但在法律和司法实践中，保全措施的运用仍然具有重要的意义。保全申请旨在保护诉讼主体的合法权益，确保诉讼的公正和有效进行，但同时也需要权衡公共利益和行政机关的合法权益。在今后的行政诉讼实践中，进一步完善行政诉讼的保全制度，平衡各方利益，将成为重要的课题。
