在行政执法中，为了确保行政处罚裁处的罚款能够得到实际执行，在行政处罚决定前，行政机关可以依照法律规定，申请人民法院采取非诉行政财产保全措施，对当事人的财产进行冻结或者扣押。这就是我们所说的“非诉行政财产保全”。
那么，什么是非诉行政财产保全？它有哪些特点和适用条件？又该如何申请和解除呢？接下来，我们将一一解读。
非诉行政财产保全，是指行政机关在作出行政处罚决定之前，为保障将来的罚款能够得到实际执行，依法向人民法院申请对当事人财产采取的冻结、扣押等临时措施。它是一种行政强制措施，由人民法院作出裁定并执行。
非诉行政财产保全有其自身的特点：
非诉性：非诉行政财产保全不属于民事诉讼或行政诉讼程序的一部分，而是一种独立的行政强制措施。行政机关不通过诉讼程序，直接向人民法院申请财产保全。
临时性：非诉行政财产保全是在行政处罚决定前采取的临时性措施，目的是防止当事人转移、隐匿财产，以保障将来的罚款能够实际执行。一旦行政处罚决定作出，非诉行政财产保全措施也就完成了其使命。
强制性：非诉行政财产保全由人民法院强制执行，具有法律效力。当事人必须遵从人民法院的保全裁定，如拒绝执行或妨碍执行，人民法院可以对其处以罚款、拘留，或移送公安机关处理。
根据《行政诉讼法》和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，非诉行政财产保全的适用条件主要有以下几点：
行政机关依法作出行政处罚：非诉行政财产保全只能适用于行政处罚案件，且行政机关必须已经启动了行政处罚程序，并拟作出罚款处罚决定。
罚款数额较大：行政机关拟作出的罚款数额较大，根据一般社会认知，当事人可能在处罚决定作出前转移、隐匿财产，导致将来的罚款无法实际执行。
当事人有转移、隐匿财产的行为：当事人有转移、隐匿财产的具体行为，或者有相关迹象表明其可能转移、隐匿财产，例如出售财产、隐匿财产来源、准备出境等。
无其他有效措施保障罚款执行：行政机关已经采取了其他措施，但仍不足以保障将来的罚款能够实际执行，此时可以申请非诉行政财产保全。
行政机关申请非诉行政财产保全，一般需经过以下程序：
准备申请材料：行政机关应准备好申请书、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书（如已举行听证会）、调查报告、证据材料等。
向人民法院提出申请：行政机关应向有管辖权的人民法院提出申请，并提交申请材料。人民法院在收到申请后，一般会在72小时内作出是否受理的决定。
人民法院审查：人民法院在受理申请后，会对行政机关提交的材料进行审查，包括行政处罚是否合法、罚款数额是否较大、是否有转移财产的可能等。
人民法院裁定：人民法院在审查后，会依法作出裁定。如果符合条件，人民法院将裁定采取保全措施；如果不符合条件，人民法院将裁定不予采取保全措施。
人民法院执行：人民法院作出采取保全措施的裁定后，将通知行政机关和当事人，并依照民事诉讼法的有关规定执行。
非诉行政财产保全措施在以下情况下可以解除：
行政机关未在法定期限内作出行政处罚决定：根据《行政处罚法》规定，行政机关应在法定期限内作出行政处罚决定。如果超过期限仍未作出决定，人民法院将解除保全措施。
行政处罚决定作出后：行政处罚决定作出后，行政机关应及时向人民法院提供行政处罚决定书副本。人民法院在收到决定书后，将解除保全措施。
行政处罚决定被依法撤销或变更：如果行政处罚决定被人民法院或上级行政机关依法撤销或变更，导致罚款数额减少或取消，人民法院将解除保全措施。
行政机关申请解除：行政机关发现采取保全措施不当或没有必要，可以向人民法院申请解除保全措施。人民法院审查属实后，将作出解除保全的裁定。
【案例】某市环境保护局在调查一起环境污染案件时，发现A公司涉嫌非法排放有毒废气，造成环境严重污染。环保局拟对A公司处以高额罚款，但在调查过程中，发现A公司有转移财产的迹象。环保局决定申请非诉行政财产保全，向人民法院提交了相关材料。人民法院审查后，裁定对A公司名下财产采取保全措施。环保局在行政处罚决定作出前，向人民法院提供了行政处罚决定书副本，人民法院随即解除保全措施。
【分析】在这个案例中，环保局在发现A公司有转移财产迹象后，及时申请了非诉行政财产保全，有效保障了将来的罚款能够实际执行。人民法院在审查后作出保全裁定，并及时通知行政机关和当事人。行政处罚决定作出后，环保局向人民法院提供了决定书副本，人民法院也及时解除保全措施。整个过程中，行政机关和人民法院严格依照法律规定，有效维护了行政执法的权威性和行政秩序。
非诉行政财产保全是行政机关在行政执法中的一项重要措施，对于保障行政处罚的实际执行具有重要意义。行政机关在申请非诉行政财产保全时，应严格遵守法律规定，确保行政处罚合法合理，同时充分尊重和保障当事人的合法权益。人民法院在受理申请时，也应严格审查，确保保全措施的必要性和合理性。通过行政机关和人民法院的有效协作，共同维护社会公共利益和行政秩序。
