先回答一句直白的话：不一定。嗯，这话听着有点模糊，但事儿本来就分情况——行业不同、招标文件不同、法律和主管部门的要求也不同。下面我就把这个问题从概念、法律态度、行业实践、利弊、具体做法等多角度讲清楚，尽量把复杂的逻辑说清楚，让你一看就知道在什么情况下需要、怎么处理、该注意什么。
把几个容易混淆的概念先捋清楚
投标保证金（投标保证金）
投标保证金是投标人为了保证其投标行为的诚实性和中标后能签约、按要求提供履约担保等而向招标人交付的一种担保。常见形式有现金押金或银行保函。投标保证金的主要用途是在中标人不能履行中标后的义务（不签合同、拒不提供履约保证）时，招标人用于赔偿或抵扣。
履约保证金 / 履约担保
履约保证金（也叫履约担保）是在合同签订后，为保证合同履行而设立的担保。它可以在合同执行期间被用来抵扣违约损失、维修质量问题等。形式多样：现金、银行保函、保证保险、第三方担保等。
质量保证金
质量保证金通常是工程类合同在结算或保修期内留存的一部分款项，用于覆盖保修期内的修缮费用。它与履约保证金在目的上有交叉，但时间节点和用途更偏向保修期。
法律和监管的基本态度：允许但不一刀切
我国的招标投标与政府采购制度强调公平竞争和合理防范风险。总体上，法律并没有规定“所有招标都必须有履约担保”这样的绝对规则。通常的做法是：是否需要履约担保，须在招标文件或采购文件中明确；招标人可以根据项目性质、风险程度、合同履行重要性等决定是否设置及其形式、比例。
关键点在于两个法律原则：一是合法性——招标文件要求必须符合法律法规和主管部门规定；二是合理性/比例原则——担保的种类、金额和使用情形应当与项目风险匹配，不能滥设或设置不合理的门槛，影响竞争。
不同情形下的常见做法
建设工程类项目：比较常见需要履约担保。招标人常以保证金或银行保函形式要求中标人提供履约保证，数额通常与合同价有关，保修期内可能还留质量保证金。
货物采购：一般视合同价值和技术/交付风险而定。小额、标准化商品通常不会强制；高价值或供货周期长、定制化的会要求。
服务类合同（咨询、运营、IT等）：依服务类型和风险评估决定，关键系统或关系到公共利益的服务更可能要求履约担保。
政府采购：政府采购法和相关实施细则对保证金等有明确规则或指导意见，强调不得设置妨碍竞争的不合理条件，但允许在必要时采取担保措施。
国际招标/对外承包：通常会要求履约保函或履约保证保险，且常见“无条件即付”型银行保函（independent guarantee）的使用。
类目
是否常见
常见形式
参考比例（习惯）
建设工程
常见
现金、银行保函、保证保险
数%至10%左右（因项目和地区差异大）
货物采购
视情况
现金、保函、履约保险
常见1%~5%（低风险）
服务类
视项目重要性
保函、保险、保证金
差异大
国际工程
非常常见
银行保函、保险、
担保公司保函
通常以合同额计，常见5%~10%
履约担保有哪些形式？怎么交/怎么用
现金或保留款项：直接用合同价款中扣留或投标阶段交纳现金保证金。
银行保函（银行担保）：常见且流动性好，按保函条款，达到触发条件银行可以直接代为支付。
保证保险（履约保证保险）：由保险公司承保，近年来在一些领域使用增多，优点是费用可控、程序简便。
第三方保证/母公司担保：适用于子公司投标或联合体情况，用关联企业/母公司信用担保。
质押/抵押：较少见，多用于特殊财务安排。
使用场景和解除条件应在合同里明确：比如履约担保应在合同约定的完工验收并结清款项后一定时间内解除，或在保修期终止后返还；若要先行提款，需明确违约情形和举证责任。
为什么招标人想要履约担保？为什么投标人怕？
招标人视角：降低风险、增加强制力、确保中标后能签约并按质按期履行，是一种实务中的安全阀。
投标人视角：担保意味着资金占用或增加成本（保函手续费、保险费），对现金流和竞争力有影响，尤其是中小企业可能更难接受较高金额的担保要求。
市场与公平角度：过高或不合理的担保要求可能阻碍中小企业参与，影响竞争；但过低或无担保又可能增加业主的信用风险。
常见争议与法律风险（真实且容易被忽视的点）
招标文件未明确而临时强制：招标前文件里没有明确的履约担保要求，招标人事后提出，存在合法性争议。
金额或形式不合理：要求过高或仅接受现金，可能被认为违反公平竞争原则或行政法规。
保函条款模糊：银行保函若为“无条件即付”，一旦被卖方（召标人）提出索赔，银行按保函条款付款，投标人难以反驳；但若保函有不合理条款，投标人也可能吃亏。
扣款/没收争议：招标人以违约为由没收保证金，但中标人认为未构成违约；举证责任、合同条款解释、仲裁与审判实践都容易成为争点。
返还迟滞与利息问题：保证金被扣留后何时返还、是否计利息，往往在实践中产生矛盾。
实际操作建议：如果你是投标人
仔细阅读招标文件：注意是否明确有履约担保、形式、比例、提交时间以及解除条件。
若条款模糊或不合理，及时在澄清/答疑期内提出书面质询并保留书面记录。
评估成本与现金流：计算保函手续费或保险费，把这些费用计入投标报价或作为风险保留。
准备替代方案：比如提供母公司担保或履约保险，事先和银行/保险公司沟通，了解可行性与期限。
注意保函文本：尽量争取使用市场通行、可抗辩的保函条款，明确索赔条件以免被商业性滥用。
保留证据：交存担保材料、合同履行记录、验收记录等，方便出现争议时维护权益。
实际操作建议：如果你是招标人
先做风险评估：根据合同风险决定是否必须设置履约担保以及形式和比例。
遵守透明、公平原则：在招标文件中提前明确担保要求，并在答疑中统一回应，避免临时更改。
考虑多种可接受形式：允许银行保函、履约保险、第三方担保等，降低不必要的门槛。
明确触发和使用规则：列明哪些情形构成违约、举证责任、扣款程序、返还时间和利息处理。
比例与期限要合理：既能保障自身权益，又不至于排斥市场主体。
一些有用的小技巧（实务馋嘴帖）
在招标文件写明“保函须为可撤销/不可撤销”的区别，尽量采用不可撤销但要限定索赔条件，这样比较平衡。
对中小企业，可以设置较低的担保比例或允许履约保险替代，以鼓励竞争。
合同里写清楚返还流程和时间，比如“自最终结算并完成保修期起30个工作日内返还”之类的明确条款，减少后期争议。
如果担心资金占用，可与招标人协商实行分期担保或阶段性解除的安排。
举个简单的例子，帮你把流程看清楚
假设一个市政工程项目招标，招标文件要求中标人提供合同价的5%作为履约保证，形式可以是银行保函或履约保险。中标后，双方签合同，中标人向指定银行申请不可撤销履约保函，保函期限覆盖合同工期加保修期。项目验收并结清工程款后，招标人应在合同约定期限内书面同意解除保函或返还现金保证。若中标人在施工中多次延误，招标人根据合同条款依法先行扣除相应担保金用于补偿工期损失。
最后，说几句带点生活气息的话
说到底，履约担保是实务上一个“保险带”，有时候它让事情更稳妥，有时候它又让本来就紧张的现金流变得更拮据。招标人和投标人其实在同一条船上，目标都是把风险放到最合适的位置：既不要让招标人裸奔承担巨大风险，也不要把市场竞争锁死在高额担保的围墙里。遇到不合理的条款，别慌，先把文件读一遍，问清楚，必要时请专业律师或有经验的银行/保险同事帮忙——这种事儿，讲道理和讲证据一样重要。
