PPP（Public-Private Partnership，公私合作）项目是指政府与私人企业或投资方合作开展的基础设施建设或公共服务项目。而履约保函是在PPP项目中，由承包商向政府出具的一种担保文件，用以确保其按照合同约定完成项目，并履行相应义务。
尽管履约保函在PPP项目中起到了保障作用，但并非所有项目都会提供该保函。主要原因有以下几点：
首先，政府有时候觉得项目承包商的信誉度较高，不存在无法履约的风险，因此选择不要求提供履约保函。
其次，一些小型PPP项目在合同履约过程中，风险也相对较低，政府可以通过其他方式评估和管理风险。
最后，提供履约保函需要额外的成本和手续，有可能增加项目成本和实施时间。
尽管政府可能有合理的考虑不要求提供履约保函，但也必须认识到其中的潜在风险。
首先，未提供履约保函意味着项目承包商可能无法提供充分的担保，如果项目发生问题或合同争议，政府可能无法得到足够的赔偿。
其次，没有履约保函的项目容易造成对投资方和市场的不确定性，可能导致投资者的谨慎态度，影响项目的融资和推进。
虽然不提供履约保函可能存在风险，但可以通过其他方式来降低PPP项目的风险：
首先，政府可以加强对项目承包商的评估和监管，在选定承包商时需考虑其信誉度和经验，以确保其具备履约能力。
其次，政府可与项目承包商共同制定合理的风险管理措施，并在合同中明确约定双方的权益和责任。
此外，政府还应建立健全的监督机制，加强对项目实施过程的监督，及时发现和解决问题，保障项目的顺利进行。
