在商业交易中，保函是一种常见的支付工具，它是由银行或其他金融机构出具，以保证受益人在合同履行过程中可得到相关款项的支付。然而，很多时候政府部门也需要提供保函来支持自身的行为或项目。那么，政府是否有权利开出银行保函呢？下面将对这个问题进行解答。
政府作为一个独立的经济主体，其资金来源主要包括税收、财政拨款和借款等。在这些资金来源中，借款部分可以与银行进行合作，达成借款协议，但并不代表政府有权力直接开出银行保函。
银行保函是一份银行以信用背书的形式提供给受益人的支付保证文件。它通过银行的信用优势来承诺支付责任，从而增加了信任和安全感。政府作为一个单位，没有独立的信用评级和相应的资金流动能力，因此无法开出银行保函。
然而，政府可以提供一种替代方案，即政府担保函。政府担保函是由政府主体出具的支付保证文件，其性质与银行保函类似，但依赖于政府信用背书。政府在某些项目或合同中，可以承担支付责任，并开出政府担保函来提供相应的保证。
政府担保函通常适用于特定的项目或合同，例如公共建设、基础设施建设等。政府通过开出担保函的方式，向相关合作伙伴或承包商表明其愿意为项目的履约提供必要的支持和保障。
对于涉及高风险项目的情况，政府可能需要更为严格的措施来保障支付责任。在这种情况下，政府可以与国际金融机构合作，通过发行国际担保债券或使用其他金融工具，来提供更为确保的支付担保。
政府作为公权力机关，在履行职责和提供服务时应当遵守相关的法律规定。政府的支付责任在法律上并不完全等同于银行保函的支付责任，因此政府开出保函这一行为存在法律风险和合规问题。
综上所述，政府作为一个经济主体，没有权利直接开出银行保函。但政府可以通过开出政府担保函等方式，为特定项目提供支付保证。对于涉及高风险项目的情况，政府还可以与金融机构合作，提供更为严格的支付担保。然而，政府开出保函行为需要谨慎，并需依法合规。
