在进行工程合作中，买方会要求卖方提供工程履约保函作为担保措施。然而，并非所有卖方都愿意或有能力提交工程履约保函。下面是一些可能的理由：
对许多中小型企业来说，提交工程履约保函需要支付额外的费用，可能会增加财务压力。这些费用包括保证金、保险费用以及银行手续费等。如果企业无法承受这些额外费用，它们可能选择不提交保函。
工程履约保函相关规定复杂，需要遵循一系列条款和条件。某些企业可能没有足够的经验或知识来理解和操作保函，从而选择不提交。此外，不同的项目和地区可能有不同的保函要求，使得企业难以适应并提交准确的保函文件。
一家公司提交工程履约保函，可以增加其在合作伙伴和客户中的可信度和信誉。然而，有些企业可能已经建立了良好的声誉和合作关系，因此他们可能认为提交保函是多余的，他们的声誉足以让合作方相信他们的能力。
有时候，卖方可能担心提交工程履约保函会限制他们在合同中的灵活性。一旦保函生效，卖方可能需要遵守保函中规定的条件，这可能会给他们带来额外的负担和限制。因此，他们可能选择不提交保函以保持更大的自由度。
对于一些新成立或技术实力薄弱的企业来说，提交工程履约保函可能会面临困难。保函通常要求卖方展示其技术实力、过往项目经验和相关资质等方面的证明。如果企业无法提供充分的证明材料，它们可能会选择不提交保函。
有时候，不提交工程履约保函可能是一种谈判策略。卖方可能希望通过拒绝提交保函来争取更有利的合同条款或价格。此举可能会增加买方对卖方的信任，因此某些企业可能故意选择不提交保函。
除了工程履约保函之外，还有其他供应商可以提供的担保方式，如银行承兑汇票、第三方担保机构的担保和抵押物等。如果卖方能够提供其他具有可接受风险的替代方案，他们可能会选择不提交工程履约保函。
