施工协议是建筑工程中常见的合同形式，用于明确双方在施工过程中的权利和义务。而履约保函则是一种担保方式，具体向第三方承诺实现特定义务或支付特定金额，以保障合同的履行。然而，是否可将履约保函包含在施工协议之中并使其合法成为一个备受争议的问题。
根据相关法律规定，施工协议是以书面形式订立的，应当明确约定双方的权利、义务和责任。而履约保函作为一种担保文件，在法律上被认可且被广泛使用。然而，并没有明确的立法规定是否可以将履约保函与施工协议合并为一份合同。
根据合同法的原则，合同是市场经济活动中交易双方自愿达成的法律文书，受到法律的保护。因此，在合同签订过程中，双方拥有合同自由原则的权利。这意味着双方可以协商约定各种条款，包括是否将履约保函纳入施工协议中。只要双方自愿且合法，这样的合同构成是被认可的。
将履约保函包含在施工协议之中可以为双方提供更多的法律保障。对业主而言，履约保函可以确保承包商按照合同约定完成工程。对承包商而言，履约保函可以为其提供一定的贷款、信用等支持，同时也增加了承包商提供服务的信誉。然而，在使用履约保函时需要注意，遵守相关法律法规，并确保合同的合规性。
虽然将履约保函包含在施工协议中并不违法，但该做法也存在一定的争议。有些人认为这种做法有助于防范风险和加强双方的信任关系，但也有人认为将两者合并会影响合同的清晰性和操作性。在实践中，双方应当充分沟通与协商，根据具体情况权衡利弊，并寻求法律专业人士的意见。
