PPP（政府和私人合作）项目是一种公共基础设施建设方式，其履约保函是指由开发商或承包商向政府提供的担保文件。
这份保函确保了项目能按照合同条款、合理时间和质量要求完成，并承诺解决任何违约问题。
履约保函在PPP项目中起着重要的作用，它为政府提供了安全保障，确保项目按时、按质、按量交付。
同时，履约保函也为承包商提供了信用支持，增加了其在市场上的竞争力。
如果PPP项目履约保函没有提供，可能会引发多种问题。
首先，政府无法确认承包商的履约能力，可能面临着质量不达标、超预算等风险。
其次，缺乏保函使得项目融资难度增大，可能导致项目延误或者无法启动。
当PPP项目没有提供履约保函时，可以采取以下措施：
一是政府可以要求承包商提供其他形式的担保文件，如银行保函、抵押品等。
二是政府可以与承包商重新商议合同条款，明确履约责任和风险分担。
为了提高PPP项目履约保函的效力，可以考虑以下做法：
一是加强对承包商的背景调查，确保其有足够的资金和技术支持。
二是完善履约保函的文字表述，明确各方义务和违约责任的界定。
三是加强对履约保函的监管，及时发现并处理违约行为。
PPP项目履约保函是确保项目成功实施的重要工具，缺失保函可能会对项目造成不利影响。
政府和承包商应该共同努力，确保履约保函的有效提供和落实，以保证PPP项目的顺利进行。
