近年来，中国建设工程领域质量问题频发，导致各种安全事故层出不穷，给人民群众生命财产造成了巨大损失。为了提高建筑质量和工程安全水平，改革措施被迅速出台，其中最有影响力的就是建设工程质保金的变革。经过多年实践与探索，建设工程质保金逐渐演化为保函制度，实现了对建设工程质量全面监管与保障。
在过去，建设工程资金往往以保证金的方式进行监管，承包商需要按照合同约定交纳一定比例的质保金。然而，这种模式存在着诸多问题。首先，由于资金缺口常常导致建设单位无法及时支付货款，给工程进度带来困扰。其次，监管部门对于质保金的管理并不严格，承包商可以使用质保金作为运营资金，增加了经营激进性和风险。此外，当工程出现质量问题时，返还质保金往往无法赔偿给失去利益的一方。
建设工程保函制度的推行为解决上述问题提供了有效方案。保函是指在建设工程合同履行过程中，发生企业违约时，由银行或担保公司代为支付违约金或履约金的保证书。相比于质保金，保函具有以下优势：首先，保函不会影响到建设单位的资金流动，提高了资金使用效率。其次，保函可以确保承包商履行合同责任，对于工程质量和安全起到了监督作用。同时，保函具有法律效力，一旦违约，敢于追究责任并进行赔偿，实现了更好的利益保护。
尽管建设工程保函制度在改善建设工程质量和安全方面取得明显成效，但仍然面临一些挑战。首先，目前市场上发行保函的机构较少，缺乏竞争，导致费率较高。其次，由于各种原因，包括建设单位信誉问题和过度保证等，保函索赔困难的情况时有发生。因此，还需要不断完善制度，提高保函监管与执行的能力。
建设工程质保金变为保函制度的推行，为解决建筑质量问题以及相关纠纷奠定了基础。保函制度的引入使得建设工程质量全方位得到监管与保障，同时为当事人提供了更加明确和有效的经济赔偿途径。尽管仍然面临一些挑战，但我们相信在各方共同努力下，建设工程保函制度将迎来更加广阔的前景，并为我国建筑产业的可持续发展做出贡献。
