投标保函是指投标人在招投标过程中，为了向招标单位证明自己有能力履行合同及承担相应风险而提供的一种担保方式。它的主要作用是确保投标人在中标后能够按照合同约定完成项目，并对违约情况承担相应责任。
投标保函分为两种类型，一种是现金保函，另一种是银行保函。现金保函是指投标人将一定金额的保证金存入招标单位指定的账户，以作为履约的担保；银行保函是指投标人委托银行出具保函，以证明其有履约能力。
根据我国相关法律规定，并没有明确规定投标保函是否需要由股东决定。然而，一些公司内部规章制度可能会规定，在提交投标保函之前，需要经过股东大会或董事会的决议并进行授权。
投标保函的提交涉及到公司治理的问题。在一些大型企业中，投标保函的授权会比较严格，需要多个层面的决策，以确保投标面临的风险得到有效控制。这体现了公司治理的责任与透明度。
决定是否需要提供投标保函，需要综合考虑项目的规模、风险、合同条款等因素。投标人需要对自己的履约能力进行全面评估，并与相关利益相关方进行沟通，以确定是否提交投标保函。
虽然法律并未明确规定股东决定是否需要投标保函，但在实践中考虑公司治理的角度，以及与相关利益相关方的协商，决定是否需要提交投标保函是非常重要的。
