在工程建设过程中，很多企业需要向工程银行提供履约保证金或者申请办理履约保函。履约保函是指承诺在项目履行合同义务的情况下，如未能履行，由保函发行银行向受益人进行付款或履行其他支付义务的一种担保方式。然而，有时候企业可能会遇到工程银行将履约保函退回的情况。
工程银行在收到企业提交的申请材料后，会对企业的资质进行审核。如果企业提交的资质文件不完整、不符合要求，工程银行有权将履约保函退回。常见的问题包括企业资质证书过期、复印件不清晰等。因此，企业在申请履约保函前，务必确保所有资质文件齐全、有效，并保持原件和复印件的一致性。
工程银行会对申请企业的经济实力进行评估，以确保其有能力履行合同义务并承担相应风险。如果企业的财务状况不稳定、无法提供足够的资金支持或者产能无法满足需求，工程银行可能会认为其经济实力不通过，并拒绝发放履约保函。
工程银行可能会对企业提交的合同进行评估，并根据合同的风险程度来决定是否发放履约保函。如果合同中存在诸如风险分摊不明确、违约责任不明确等问题，工程银行可能认为履约保函存在较大风险，并选择退回申请。
如果履约保函被退回，企业首先需要仔细核查银行给出的退回原因，并针对性地整理相关资料。一旦问题解决，企业可以重新向工程银行提交申请，并说明所采取的解决措施和改进方案，以增加申请成功的概率。
若一个工程银行不愿意提供履约保函，企业可以考虑向其他银行申请。不同的银行对于履约保函的要求和审核标准存在一定差异，企业有可能在其它银行获得成功申请。但在此过程中，企业应对之前退回的原因进行反思和改进，以提高下次申请的成功率。
