行政诉讼是指公民、法人或其他组织对行政行为不服而向行政机关提起诉讼的行为。在行政诉讼过程中，保全担保是一项重要的法律措施，旨在保护当事人的合法权益，确保案件审理的公正、公平。

保全担保主要是通过暂时限制行政机关的行为，以防止其对当事人权益产生损害。在行政诉讼中，保全担保的具体形式包括财产保全措施和停止行为措施。

首先，财产保全措施是行政诉讼中常见的保全担保手段之一。财产保全可以是对行政机关的财产采取查封、扣押等措施，以确保在行政诉讼案件的审理过程中能够满足当事人的赔偿需求。例如，当行政机关对某企业的财产采取查封或扣押等行为时，企业可以向法院申请财产保全措施，以防止行政机关非法占有企业的财产。

另外，停止行为措施也是行政诉讼中的保全担保手段之一。当行政机关的行为侵害当事人的合法权益时，当事人可以向法院申请停止行为措施，以防止行政机关继续对其权益产生损害。例如，某市政府决定强行拆除一座历史建筑，而该建筑是某个团体的文化遗产，团体可以向法院申请停止行为措施，阻止市政府继续进行拆除行为。

保全担保的实施需要经过法院的审查和裁定。法院会就保全申请的合法性、紧急性以及可能产生的不良后果等方面进行综合评估，决定是否予以支持。如果法院认为应当予以保全担保，则会发出保全裁定，并通知行政机关执行。在保全担保期间，行政机关必须停止侵害当事人权益的行为，以保障当事人的合法权益。

然而，保全担保也存在一定的问题与挑战。首先，保全担保程序需要耗费时间和精力。当事人在行政诉讼中申请保全担保，虽然可以暂时保护自己的权益，但却需要与法院和行政机关进行多次沟通和审理，耗费了许多时间和精力。其次，保全担保决定的执行也存在困难。行政机关可能会故意拖延执行保全裁定，或者对裁定的执行效果进行干扰，从而导致保全担保无法充分发挥作用。

为了更好地保护当事人的合法权益，加强对行政机关的保全担保，我们可以采取以下措施。首先，加强法律法规的制定与完善，明确保全担保的适用范围和程序，为当事人提供更多的保护。其次，加大对行政机关违法行为的追责力度，通过严厉的处罚措施，强化行政机关对保全担保的必要性和重要性的认识。最后，提高行政诉讼的效率和质量，加快行政诉讼案件的审理进程，确保当事人的合法权益能够得到及时、公正的保护。

总之，保全担保在行政诉讼中具有重要作用，可以保护当事人的合法权益，确保案件审理的公正、公平。然而，保全担保的实施仍然存在一定的问题与挑战。为了更好地保障当事人的合法权益，我们需要进一步完善相关法律法规，并加强行政机关的追责力度，提高行政诉讼的效率和质量。只有这样，才能更好地实现保全担保的目标，促进行政诉讼制度的健康发展。