眉县工程履约担保样板：打造高效履约保障体系

前言：

一、工程履约担保的定义及作用 工程履约担保，是工程建设领域的一种信用担保方式。它以建设工程合同为依托，由担保人向发包人提供与工程合同金额相当的担保，确保承包人履行合同约定的义务。如果承包方未能按约定履行合同，发包人可持担保合同，向担保人提出索赔，由担保人负责赔偿，从而避免了工程项目因承包方违约而造成的损失。

工程履约担保的出现，有效地降低了工程项目建设中的不确定性风险，维护了工程各参与方的合法权益。它如同一层保护膜，为工程建设披上了一件安全外衣。特别是对于发包方而言，履约担保能够减少前期的资金压力，避免因承包方违约而造成的经济损失和工程延误；对于承包方来说，履约担保则能提高自身信用，在业界树立良好形象，同时还能通过减小保证金数额，改善企业的资金周转率。

二、眉县工程履约担保的样板实践 在眉县，工程履约担保制度的实施可谓是范本中的典范。当地政府积极探索、大胆实践，为工程项目建设带来了可复制、可推广的宝贵经验。

（一）精准把握工程履约担保范围 眉县县委、县政府积极响应国家号召，将工程履约担保作为重点工作来抓。在全面了解工程建设各参与方的需求后，精准把握了履约担保的适用范围。县里出台了专门的指导意见，明确了履约担保的对象为所有政府投资工程项目和一定规模以上的民间投资工程项目。同时，还对工程合同额度提出要求，确保担保效果、避免担保额度过高导致的资金压力。

（二）多方协同，合力推动 为确保工程履约担保工作有序开展，眉县采取了积极有效措施。县里成立了由财政、发改、公管等多部门组成的协调推进小组，各部门通力合作，形成齐抓共管的局面。在政府主导下，积极引导和鼓励具备条件的银行业金融机构参与工程履约担保业务，为工程项目提供多元化的担保方式。同时，还加强了与担保公司的沟通，鼓励其积极参与工程履约担保市场，为工程建设提供强有力的支持。

（三）因地制宜，探索创新 眉县工程履约担保制度在实践中不断创新、优化。当地政府根据实际情况，因地制宜地推出了一些行之有效的举措。例如：针对工程建设周期较长、分段施工的情况，采取“分段验收、分段担保”的做法，保证施工进程中各阶段的权益得到保障；为了减轻企业负担，对部分信用优良、经营稳健的承包企业，在保证金比例上给予一定优惠，以激励企业积极参与，也为企业带来实惠。

（四）加强监管，确保实效 为保证工程履约担保工作有序、高效开展，眉县建立起了严格的监管体系。在工程项目施工前，就对承包方的资质、信用情况进行严格审核；同时，还定期对工程进度和质量进行监督，确保工程按计划有序推进。在履约担保合同的履行上，也采取了“事前审核、事中监督、事后检查”的措施，对承包方的履约情况进行全方位把关。

三、工程履约担保的必要步骤 工程履约担保作为一项专业性较强的业务，有其明确的操作步骤。以下几步操作必不可少：

（一）确定发包与承包关系 工程项目发包人与承包人双方签订正式施工合同，明确双方的权利义务、工程款支付方式、工程期限、工程质量要求等内容。这是工程履约担保的基础，也是 subsequent performance bond（ subsequent 后续的；performance 表现的；bond 债券，本义为保证金）的依据。

（二）选择合适的担保方式 发包人与担保机构（通常为银行或担保公司）签订工程履约担保合同，选择适合自己的担保方式。 common law 下的履约保证金（performance bond）和商业担保（commercial bond）是国外通行的两种方式。其中，履约保证金常用于政府工程，由承包人向发包人提供，第三方作为担保人；商业担保则多用于民间工程，由发包人与第三方担保人签订，对承包方进行担保。

（三）确定担保金额 担保金额通常与工程合同金额相当，以发包人为受益人的履约担保合同，其担保金额一般为合同金额的10%-30%。在合同中需要对担保金的使用条件、程序等作出明确约定。

（四）签订担保合同 担保合同需要明确规定承包人、发包人、担保人的权利义务，以及发生合同争议时的解决方式。合同内容应包括：担保范围、担保期限、担保金处理方式、违约金约定等。合同的签署需要经过三方共同商定，并签字确认。

（五）监督与管理 发包人在工程施工过程中，应加强对承包方的监督，定期核查其工程进度、质量等情况。若发现承包方存在违约行为，应及时通知担保方，并提供相关证据。 subsequent performance bond 在此过程中起到关键作用。

（六）处理违约情况 若发生承包方违约情况，发包人应按约定程序通知担保人，并提供相应材料。担保人会派员进行核实，若属实，则应按照合同约定，向发包人支付相应的担保金，以弥补其损失。

四、工程履约担保的优势与注意事项 工程履约担保的实施，为工程项目带来了许多显而易见的益处。它能够：

减轻发包方资金压力：发包方无须提前支付大量工程款，减少了资金占用，降低了工程建设的财务成本。

保障工程质量：履约担保的实施，能有效督促承包方按约定施工，确保工程质量。如果发生违约，发包方可获得赔偿，从而避免“豆腐渣”工程的发生。

提高施工效率：履约担保的合同约束力，能促使承包方集中精力、高效施工，确保工程如期交付。

降低投资风险：通过第三方的信用担保，发包方可以有效规避因承包方违约带来的投资风险，确保工程项目顺利进行。

但在实际操作中，也需要注意以下几点：

选择合格的担保机构：担保公司的信用资质、担保能力、服务效率等均需严格把关，以免发生索赔时无法得到有效保障。

明确合同条款：工程履约担保合同应尽量详细、严谨，明确约定各方权利义务、违约责任、索赔条件等内容，以免发生争议。

加强监管力度：发包方应严格履行监督职责，如发现违约行为，应及时采取措施，并通知担保方，确保权益。

规避道德风险：发包方应避免与承包方相互勾结，骗取担保金，此种情况常发生在民间工程中。因此，选择合适的担保方式、严格审核程序、加强后续监管，能有效规避道德风险。

五、案例分析 以某市新医院工程项目为例，该工程总投资额达3亿元，工程规模大、施工周期长。在工程启动之初，发包方就积极与当地政府沟通，确定采用工程履约担保的方式，确保工程建设顺利进行。

在政府指导下，发包方选择了信用优良的担保公司，并与之签订了工程履约担保合同。合同约定，若承包方不能按期完成工程、或工程质量不达标，则担保公司需赔偿发包方相应损失，并承担违约金。

工程施工期间，发包方定期对工程进度进行监督，发现承包方因资金紧张，工程进展较慢。发包方及时通知了担保公司，并提供相关证据。经核实后，担保公司按照合同约定，向发包方支付了500万元的担保金，用于弥补工程延期造成的损失。最终，在保证金的支持下，承包方积极整改，如期完成了后续施工任务，确保了工程如期交付使用。

结语：