工程保函是指在工程建设过程中，业主要求承包商提供以保险公司、银行或其他金融机构为担保方，为保证工程顺利进行和全面履约而提供的一种担保形式。
那么，在工程保函的申请过程中，到底是业主还是承包商来提交呢？这个问题让很多人产生了困惑。下面，我们就来探讨一下工程保函的提交责任应该属于谁。
首先，从常规的权利义务分配角度来看，业主往往会要求承包商提供工程保函，作为业主权益的一种保护手段。因此，在这种情况下，业主会是提交工程保函的主体。
其次，从风险的角度来看，工程保函是由担保方对承包商的履约能力进行审查，并向业主提供担保，将潜在的风险转嫁给了担保方。因此，承包商应主动向银行、保险公司等金融机构申请开具工程保函，并将其提交给业主。
再次，从实际操作的角度来看，工程保函的提交通常是由承包商来完成的。承包商更了解自己的资信状况和业务情况，更能与担保方进行有效的沟通和协商，以便顺利地获得工程保函。
不过，需要注意的是，不同的工程合同中对于工程保函的提交责任有所不同。因此，在签订合同时，双方应明确约定清楚工程保函的提交责任，避免在后期的施工中发生争议。
总结起来，工程保函的提交责任既属于业主，也属于承包商。业主作为权益受益方，可以要求承包商提供工程保函，而承包商则应主动申请并提交工程保函。最终，通过双方明确合同约定，可确保工程保函的提交责任得到正确执行。
