开工预付款保函是指在工程项目开工前，业主要求承包商提供一定比例的预付款保函作为保证金。这样一来，即使发生纠纷或合同违约，业主也能够有一定的保障。
然而，在制定开工预付款保函金额上限时，需要考虑多种因素。首先，要综合考虑项目的规模和复杂程度。如果项目规模较小、简单明确，那么可以适当降低金额上限；而如果项目规模大、技术难度高，那么相应的金额上限也应该更高。
其次，还需要考虑承包商的综合实力和信用情况。如果承包商资金充足，信誉良好，历史项目履约情况良好，那么金额上限可以相应调整为较低的水平。但如果承包商资金状况不稳定，信用记录差，那么金额上限应该设置得较高，以降低风险。
此外，在确定金额上限时还应该考虑行业惯例和市场竞争情况。不同行业对于开工预付款保函金额上限的要求可能有所不同。在市场竞争激烈的行业中，为了吸引更多承包商参与投标，开工预付款保函金额上限可以适当调高。
最后，还需要考虑法律法规的约束和监管机制的存在。政府相关部门通常会针对不同行业和项目类型发布相关的规定和标准，规定开工预付款保函金额上限的最高和最低范围。同时，监管机构也会对保函的真实性进行审查，确保其合法有效。
综上所述，开工预付款保函金额上限的确定应该是一个综合评估的过程，需要考虑项目规模、复杂程度、承包商实力和信用情况、行业惯例、市场竞争以及法律法规等诸多因素。只有通过科学合理地确定金额上限，才能够确保有效防范风险，保证工程项目的顺利进行。
