工程预付款是指在施工合同签订后，业主预先支付给承包商的款项。这笔款项通常用于承包商购买原材料、设备和支付工人工资等。然而，为了确保业主的利益，一般情况下，承包商需要提供一种担保措施，并且开具保函作为保证。
一般而言，保函是一种金融机构对受益人进行支付贷款或履行合同义务的担保文件。通过开具保函，如果承包商无法按照合同要求履行义务，那么金融机构将全额支付给受益人。因此，保函被视为一种很有效的担保方式，可以帮助双方确保合同的顺利执行。
然而，在实际操作中，是否需要开具保函来担保工程预付款并没有明确的规定。根据我国《建设工程发包与承包管理条例》第47条的规定，承包商履行能力可靠，或者在依法缴纳工程质量保证金等担保措施的情况下，业主可以不要求承包商提供保函。
因此，在与承包商合作时，业主可以根据承包商的信誉和实力来决定是否需要开具保函。如果承包商有良好的信誉，曾经成功完成过类似规模的工程项目，并且能够提供充分的证明文件，那么业主可以考虑不要求其提供保函。
然而，不开具保函也存在一定的风险。如果承包商在履行合同过程中出现问题，无法按照约定完成工程或无法按时支付款项，那么业主将面临一定的损失。因此，在选择是否开具保函时，业主需要全面考虑各种因素。在确定承包商可靠性的同时，还应充分了解相关法律规定，以减少风险。
总的来说，工程预付款可以不开具保函，但这需要在充分考虑承包商信誉和履约能力的基础上做出决策。无论选择是否开具保函，保障双方利益的前提都是确保充分了解合同条款、法律法规和相关担保措施。
