投标保函，顾名思义是指投标人为了保证其履行投标文件所要求的保证金或担保责任，而向招标方提供的保函。在招投标活动中起到了重要的作用。
通常情况下，投标保函是可以退还的，一般在招标过程结束后的一定期限内，招标方会将保函退还给投标人。这有助于保障各方的权益，鼓励更多的企业参与投标活动。
然而，在一些特殊情况下，投标保函可能会不予退还，这往往是由于以下几种原因：
首先，如果投标人违反了招标文件的规定，例如未能按时提交投标文件或未能履行相关承诺，那么招标方就有权不予退还保函。这是因为投标保函在本质上是一种履约保证，只有在投标人履行了其承诺的情况下，招标方才有义务退还保函。
其次，如果投标人撤回了投标或放弃了参与招标活动，那么同样可以不予退还保函。这是因为投标保函的目的是为了保证投标人能够履行其在招标活动中的义务，如果投标人不再参与招标，那么保函失去了保证的必要。
另外，投标人提供的保函可能存在虚假、伪造或篡改的情况，例如保函由非正规机构开具或存在涂改痕迹等。在这种情况下，招标方有权不予退还保函，并对投标人进行相应的处罚。
当然，投标保函不退还并不意味着一定会造成损失。事实上，如果投标人能够按照招标文件的规定完成投标，并最终获得中标，那么保函通常会在中标后被释放或退还。
总而言之，投标保函可以不退还，但通常情况下会在一定期限内予以退还。投标人应当遵守相关规定，确保自身权益的同时，也有助于维护各方的合法权益和公平竞争环境。
