履约保函是在工程项目招标过程中，承包商提交的一种担保文件。它为业主提供了一定的保障，确保承包商按照合同规定完成工程。然而，有时候一些承包商会不按照招标文件要求提交履约保函，这给工程的顺利进行带来了隐患。
不按招标文件要求提交履约保函可能导致多种问题。首先，如果履约保函的金额低于招标文件规定的要求，那么一旦承包商违约，业主将无法获得足够的赔偿。其次，不符合招标文件的履约保函可能意味着承包商没有经过严格的资信调查，其资金实力和信誉可能存在风险。最后，不按要求提交履约保函可能违反了招标法律法规，可能会对承包商造成处罚。
为什么会出现不按要求提交履约保函的情况？一个可能的原因是承包商对于招标文件的要求不够重视，或是没有仔细阅读招标文件。此外，一些承包商可能出于节省成本的考虑，故意提交低金额的履约保函。还有一些情况可能是因为承包商信誉不佳，无法获得符合要求的履约保函。
针对不按要求提交履约保函的情况，业主和承包商可以共同采取一些措施来解决问题。首先，业主在招标过程中需要明确规定履约保函的要求，并加强对承包商的资质审查。同时，承包商应该加强对招标文件的理解和关注，确保按照要求提交完整、准确的履约保函。另外，政府和行业监管部门也应加强对工程项目的监管力度，加大对违规行为的处罚力度。
以下是一个真实的案例：某市政工程项目中，一个承包商在没有足够资金实力的情况下，故意提交了一份金额较低的履约保函。结果，该承包商由于无法按时完成工程，最终造成了项目延期和投资损失。
在遇到类似情况时，为了防止不按要求提交履约保函所带来的问题，业主必须坚守招标规则，对履约保函进行严格审核。同时，承包商应配合业主的要求，积极合作，确保按规定提交履约保函。而政府和监管部门应加强对相关规定的宣传力度，提高行业参与者的规范意识。
不按招标文件提交履约保函是一种违规行为，会给工程项目的顺利进行带来风险。通过明确履约保函的要求，加强对承包商资质审查，加大对违规行为的处罚力度等措施，可以有效避免此类问题的发生，确保工程项目的顺利进行。
