招投标是在市场经济中常见的一种商业行为，涉及到政府采购、工程建设等多个领域。而一项成功的招投标活动需要各方面的要素配合，包括保函。本文将重点讨论招投标中的电子保函，揭示谁开具这一关键文件。
电子保函是指以电子方式生成并传输的保函文件。保函是担保人（通常为银行）向被担保人（通常为投标人）发出的书面证明，承诺在某些情况下为被担保人提供一定金额的支付支持。电子保函通过网络平台实现快速、便捷的开具和传递，大大简化了传统担保流程。
根据我国法律规定，招标文件要求投标人提供保证金或履约保函作为投标保证。然而，是否由投标人开具电子保函可以根据具体情况灵活选择。有些招标项目中，投标人需要开具电子保函作为投标保证，以确保能够及时提供资金支持。而在其他项目中，招标人直接向投标人发出电子保函，以降低一方的风险暴露。
招标人开具电子保函的主要原因之一是为了加强对投标人的监管和控制。通过直接开具电子保函，招标人可以及时获得一定金额的担保，确保投标人有足够的资金实力来履行合同。此外，招标人也可能选择开具电子保函来达到某些政策或审批要求。
电子保函的使用流程通常包括以下几个步骤：首先，投标人在招标文件中提供相关证明文件并缴纳保证金；然后，招标人审核投标人的资质，并根据需要向其发出电子保函；最后，投标人在合同签订后按照约定条件退还保函或保证金。
电子保函相对于传统保函具有许多优势，包括加快了交易速度、提高了效率、降低了成本等。然而，电子保函的推广和应用也面临一些挑战，比如信息安全和法律合规等问题。
在招投标过程中，电子保函是一个非常重要的文件，它涉及到投标人和招标人之间的资金风险控制。无论是由投标人还是招标人开具电子保函，在满足法律规定和项目需求的前提下，都能有效提升招投标活动的可靠性和透明度。
