建设单位在与承包单位签订合同时，通常会要求对方提供履约保函。履约保函是一种保证金形式，用于确保承包单位能够按照合同约定履行责任。通过提供履约保函，建设单位可以获得一定的风险保障，降低合作风险。
建设单位不退还履约保函的原因可能有多种。首先，在工程项目完成后，建设单位可能存在对承包单位的质量疑虑，担心质量问题导致后期维护费用增加。其次，建设单位可能有经济上的考虑，希望将保函金额作为资本回笼，减轻负债压力。此外，可能存在双方之间的纠纷，导致建设单位拒绝退还履约保函。
建设单位不退还履约保函对承包单位产生一系列不利影响。首先，承包单位将无法收回保函金额，导致资金周转不畅。其次，此举可能影响承包单位的信用记录，在将来的合作中受到其他建设单位的限制。最重要的是，建设单位的行为可能违反相关法律法规，承担相应的法律责任。
当承包单位遇到建设单位不退还履约保函的情况时，可以采取以下措施。首先，与建设单位进行沟通，了解对方的具体要求和担忧，并寻找解决方案。如果无法达成一致，可以通过法律途径解决纠纷，维护自身权益。在合同签订之前，双方也可在合同中明确履约保函的退还条件，减少后期纠纷的发生。
为避免建设单位不退还履约保函的问题，有必要规范建设单位的保证金管理。一方面，建设单位需要加强内部管理并设立专门的管理部门；另一方面，政府相关部门应建立相应的监管措施，加强对建设单位保证金的监督和检查，确保合规操作。
建设单位和承包单位之间的合作关系是工程项目顺利进行的重要保障。为维护这种合作关系，双方应加强沟通协商，理解对方需求和担忧；在合同中明确各自的义务和责任，并明确履约保函的使用和退还机制。只有通过良好的合作关系，双方才能实现互利共赢。
建设单位不退还履约保函虽然存在一定问题，但通过规范保证金管理、加强法律意识以及提高双方合作意识，可以解决相关纠纷，并促进建设单位和承包单位的持久合作关系。
