在商业活动中，很多交易会涉及到使用银行保函作为一种担保方式来保障交易双方的权益。但是在实际操作过程中，关于银行保函的费用谁来承担却一直是一个备受争议的问题。
一般情况下，银行作为担保人出具保函是需要收取一定费用的。因为出具和管理保函都需要银行投入大量的人力、物力等资源。所以银行会根据保函金额、期限等因素来确定费用标准，并由申请人来支付。
首先，银行作为第三方担保机构并没有义务为申请人免费提供保函服务。其次，申请人是借款方或者招标方，他们需要获得资金或者中标，因此可以视保函费用为间接的贷款或中标成本。
费用支付方式一般在申请人与保函发出银行之间的协商中确定。在实际操作中，一般有以下几种方式：申请人承担全部费用、双方共同承担费用、银行承担部分费用等。
当银行和申请人之间没有明确约定时，一般认为申请人需要承担所有费用。因此，在申请保函之前，借款方或招标方应该提前了解并明确费用支付责任。
有些情况下，银行和申请人会协商共同承担一部分或全部保函费用。这通常发生在双方有较紧密合作关系的情况下，如长期借贷中、长期供货关系等。
在某些特殊情况下，银行可能会对申请人提供一定的优惠政策，例如针对大额保函、优质客户等。但是这通常是在银行自身利益考虑的基础上进行的，不是普遍情况。
