履约保函在国内的招标投标过程中，是一种常见的付款方式。它可以作为投标人向招标人提供的保证金，以确保投标人在中标后能够按照合同要求履行相关义务。
履约保函的主要作用是确保投标人在中标后能够履行合同，并按时完成工程或提供相关产品和服务。如果投标人不能如约履行合同，招标人可以依据保函向保证人索赔。
如果招标文件要求投标人提供履约保函，但有投标人未能如规定提交保函，这可能会引起以下问题：
a) 违反招标文件规定：如果招标文件明确规定了投标人需提供履约保函，那么未提供保函的投标人将违反招标文件规定，可能面临被废标的风险。
b) 法律责任承担：根据《民法通则》的规定，当事人应当按照约定履行合同义务。投标人递交保函是合同约定的一项重要义务，未履行该义务可能会面临法律责任追究。
在招标过程中，如果发生了履约保函不开的情况，招标人有权根据具体情况进行处理：
a) 严格按照招标文件规定：如果招标文件明确规定保函为必须提交材料，那么招标人可以按照规定将未提供保函的投标人列入废标范围。
b) 酌情作出决策：招标人也可以根据实际情况，进行合理判断和决策。例如，对于没有提供保函的投标人，可以要求其补交保函，或者采取其他措施以保证后续合同的履行。
为了避免或减少因履约保函不开导致的问题和风险，以下几点建议可供招标人参考：
a) 明确要求：在招标文件中明确规定投标人需提供的履约保函，并对保函的格式和内容进行详细说明，以降低理解和操作上的误差。
b) 提前通知：在投标截止日期之前，向所有参与投标的投标人发出提醒，重申履约保函的必要性。
c) 制定处罚措施：设立相应的违约责任和处罚机制，包括但不限于废标、罚款等，以提高投标人履约意识。
