超投标支付保函的背景
超投标支付保函，指的是在工程建设项目中，承包商在未达到合同规定的最低资格要求的情况下，通过提供不符合实际情况的财务资料获得招标资格，并向中标后的业主开具的支付保函。这种行为存在极大的违约风险，给项目业主带来重大损失。
法律责任由谁承担
根据相关法律法规，在超投标支付保函案件中，法律责任主要由以下三方共同承担：
- 承包商：作为虚假提供财务资料并开具支付保函的主要责任人，承包商应承担一定的法律责任，包括返还支付保函金额并赔偿业主因此遭受的损失。
- 支付保函担保人：支付保函的担保人有义务对被保函中的款项进行垫付，当发生超投标行为时，担保人可以暂停支付或终止保证责任。
- 业主：作为项目建设的委托方，业主在发现超投标支付保函后，应立即停止与承包商的一切业务往来，并采取法律手段追究承包商的责任。
停供责任归属
关于超投标支付保函导致停供的责任归属问题，目前尚无明确的司法解释或相关规定。但是在实践中，普遍认为：
- 如果支付保函担保人在发现超投标行为后及时终止了保证责任，那么停供责任应主要由承包商承担。
- 如果支付保函担保人未能及时发现超投标行为，但业主有明显过失未对财务资料进行审查核实，那么停供责任应主要由业主承担。
- 另外，如果支付保函担保人和业主之间存在任何合同约定，也会影响停供责任的归属。
如何预防超投标支付保函
为了避免超投标支付保函对工程建设项目造成的损失，以下措施值得考虑：
- 严格执行资质验真：业主在招标过程中应严格要求承包商提供真实、合法的财务资料，核查其资质和信誉。
- 加强支付保函审查：业主应对支付保函的内容进行仔细审查，确保其中的付款条款和金额与合同一致，并保证支付保函担保人的信用可靠。
- 增加监管力度：相关部门应加大对工程建设项目的监管力度，加强对超投标行为的打击和处罚力度，提高违规成本。
结论
超投标支付保函是一个常见的违约行为，对项目业主造成极大的经济损失。在法律层面，承包商、支付保函担保人和业主应共同承担相应责任。停供责任归属则需要根据具体情况来判断。为了预防超投标支付保函，业主应加强资质验真和支付保函审查，并增加监管力度。只有通过各方共同努力，才能遏制这一不良现象的发生。
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