投标人串标是指在招标过程中，两个或多个投标人利用相互之间的关系、合谋或其他手段进行串通，共同制定标书内容，对公正、公平竞争等原则产生影响。这种行为损害了公共资源的合理配置，违背了市场竞争规则。
投标保函是投标人参与招标过程中提供给招标单位的一种担保方式，旨在确保投标人能够履行合同义务，保证其遵守招标文件相关规定。但在投标人串标的情况下，投标保函通常被滥用，用于虚假报价、扼制竞争等不正当目的。
识别投标人串标行为需要综合考虑多个因素。首先，需要对投标人所在行业和市场环境有一定的了解。其次，对比各家投标人的报价、技术方案等内容，查看是否存在重大相似之处。此外，还可以通过调查、询问相关人员等方式获取线索。
一旦发现投标人串标行为，招标单位应立即采取相应措施，确保公正竞争的原则得以体现。首先，需要基于充分的证据进行调查核实，确认是否存在串标行为。然后，可以针对参与串标的投标人进行处罚，比如取消其资格、扣除保证金等。最后，对串标行为进行公告和曝光，维护整个招标过程的公信力。
为了防止投标人串标行为的发生，应当加强监管机制的建设。政府部门可以加大对招标过程的监督力度，完善招标文件审查和评标环节，保障公平竞争原则的落地。同时，招标单位也要提高自身风险识别能力，加强对参与投标者背景的调查，降低串标行为发生的概率。
投标人串标行为严重损害了市场竞争的公平性和透明度。首先，它扭曲了市场价格形成机制，导致投标价格被人工抬高，导致资源的浪费和效率的降低。其次，串标行为破坏了市场秩序，打击了公正竞争的信心，使那些真正有能力提供优质服务的企业无法获得公平机会。
投标人串标行为对于招标过程的公正性和健康发展带来了巨大威胁。只有加强监管、严惩串标行为、加大公示和曝光力度，才能建立一个公正和透明的招标环境，促进市场经济的健康发展。
