PPP（政府和社会资本合作）项目建设期履约保函是指在PPP项目实施过程中，由一方为了确保另一方能够按照合同规定完成工程建设，并承担相应的责任，提供的一种担保措施。
在PPP合作中，通常由社会资本方承担PPP项目建设期履约保函。这是因为社会资本方通常使用自有资金进行建设并投资，承担较大的经济风险。而政府方主要承担监管、审批以及提供政府支持等职责，在PPP项目建设过程中具有更灵活的决策和操作能力。
社会资本方承担PPP项目建设期履约保函的原因主要有两点。首先，社会资本方作为项目的运营者，更加了解项目的风险和可行性，能够更好地评估项目建设的技术和经济可行性。其次，社会资本方承担这一保函可以提高投融资成本的可控性，降低了风险的传导效应，为项目的实施提供了更加稳定的保障。
PPP项目建设期履约保函的作用在于增强双方之间的信任，减少了项目建设期间潜在的风险和不确定性。保函具有保证合同义务履行、保护社会资本方投资、促进项目建设顺利进行等多重功能，对于项目的平稳推进、合作关系的维护和项目的成功运营都起到了积极的促进作用。
在中国，PPP项目建设期履约保函的相关法规主要由《政府和社会资本合作条例》和《政府和社会资本合作项目合同示范文本》等文件进行规定。这些法规明确了履约保函的具体要求、效力和法律责任等方面内容，为PPP项目的顺利实施提供了法律依据。
不同类型的PPP项目对建设期履约保函的要求和承担方式可能存在一定差异。对于基础设施类项目，通常要求由社会资本方承担建设期履约保函；而对于服务类项目，可能存在政府方参与承担保函的情况。具体的差异需要根据项目类型、风险评估和合同规定等因素进行具体分析。
PPP项目建设期履约保函是保障PPP项目建设顺利进行的重要手段之一，由社会资本方承担。其作用在于增强双方之间的信任、减少项目建设期间的风险和不确定性。相关法规对于履约保函的要求有明确规定。尽管不同类型的项目可能存在差异，但履约保函的基本原则和作用是普遍适用的。
