垫资开放招投标保函近年来在建筑工程领域越来越常见。其实质是指企业为了达成签约条件，通过第三方机构提供的保函，向招标方证明其拥有足够的资金承担投标保证金的义务。然而，垫资开投标保函是否合法一直备受争议。
垫资开投标保函是指借助招标代理机构或保险公司等中介机构，由投标人以违规行为却利于自身的方式向招标方提供保函，将投标保证金分期缴纳或无需实际支付。被投标人在参与工程竞争时，通常要求缴纳数额巨大的保证金作为对履约责任的担保。然而，某些投标者为了节省资金或满足其他利益需求，往往不愿意正常缴纳保证金，而选择使用垫资开投标保函。
就目前的立法来说，垫资开投标保函存在一定的法律风险。毕竟，在担保行为中，借助于保险公司等机构，通过违反与保证行为相关的制度规定进行分期支付、无需实际出资或使用伪造文件虚假冒用的方式，从而满足自身利益的诉求，其合法性和效力受到不小的质疑。
尽管垫资开投标保函能暂时满足投标人的资金需求，但其背后潜藏着种种不良风险。首先，这种行为会扰乱市场秩序，使得真正具备实力和信誉的企业难以获得公平竞争的机会。其次，当投标人无法履约时，由于没有真正支付足够的保证金，承包商和业主将很难获得赔偿，造成经济损失。此外，承包商使用垫资开投标保函也会对整个建筑工程市场的信誉带来负面影响。
面对垫资开投标保函的合法性争议，相关机构也开始采取一系列应对措施。首先，加强法律监管力度，明确规定垫资开投标保函违法行为。其次，建立健全信用体系，通过提供真实有效的信用信息，使得企业可以更加公平地参与招投标活动。此外，在行业中推广优质的第三方预付款审计服务，以减少不良行为。
垫资开投标保函在法律和伦理上存在一定争议，然而，其消除了投标保证金的现金压力，为资金有限的竞标企业提供了机会。虽然该做法在某种程度上具有一定的合法性，但从长远来看，我们需要建立一个诚信、竞争的招投标市场环境，鼓励并培养有信誉、有实力的企业成功参与工程竞争。
