保函是一种金融工具，它承诺在特定条件下支付货款或履行合同。它通常由银行发出，作为企业进行交易的担保手段。企业可以用保函来证明信用能力，增加交易可信度，并满足供需双方的安全要求。
银行保函与开设商业银行是两种不同的金融活动。银行保函仅是银行的一种服务，旨在提供担保和信用支持。而开设商业银行需要获得政府批准、符合一系列监管条件并遵循相关法规、条例。
银行向企业发放保函需要对风险进行评估和管理。开设商业银行需要建立完善的风险管理体系，进行资本充足性、流动性风险等监控，以确保系统稳定运营。而企业开展银行保函业务无法得到这样的全面风险管理。
开设商业银行需要拥有一定的资金实力、专业经验和技术能力，以提供各类金融服务。企业一般不具备这样的条件和能力，难以应对各类金融风险，可能存在无法偿付保函金额的风险。
如果企业被允许开展银行保函业务，可能导致市场秩序混乱和不公平竞争。一些企业可能滥用保函业务，从而导致金融系统的风险累积和恶性竞争的出现。限制企业开展此类业务可以维护市场秩序和健康竞争环境。
根据相关金融法律法规，目前企业无权开办银行。金融监管机构对开设银行实施严格的审查和监管，以确保金融体系的稳定和安全。企业如果想要进入金融领域，需要符合监管要求并获得相应批准。
银行与企业可以通过合作的方式充分发挥各自的优势。银行提供保函服务，为企业提供信用支持；企业则专注于自身核心业务，将风险和信用评估交给专业机构处理。这样可以实现资源的最优配置和协同效应，促进经济的繁荣。
