工程保函款是在工程项目合同中一项重要的安全措施，用于保证承包商履行合同义务，确保工程按时完成。然而，在实际操作中，工程保函款由谁出一直存在争议。以下将从不同角度分析此问题。
根据我国相关法律法规，政府倾向于由工程承包商出具工程保函款。这是因为政府通过招标、评审等环节，已经充分知悉承包商的实力和信誉状况，因此认为承包商应该承担风险，并相应地提供担保。
从承包商的角度来看，他们会希望政府或业主出具工程保函款。承包商认为，政府或业主作为项目上的监督方，应该为工程的质量和资金问题承担责任。而承包商只负责执行合同，不应被要求提供额外的担保。
作为金融机构，银行在承担工程保函款的发放和管理时有着自己的考量。银行通常会要求承包商提供一定的质押物或存款作为担保，并通过专业评估机构对项目进行风险评估。此外，银行还会根据合同的条款和风险评估结果来决定是否发放工程保函款。
针对工程保函款谁出的争议，我们可以从不同利益主体的角度来看待。政府希望确保工程按时按质完成，因此更倾向于由承包商出具工程保函款。承包商则认为政府应该承担项目监管责任，由政府出具保函款。而银行则在发放保函款时会综合考虑风险和抵押等因素。
综上所述，工程保函款的出具权是一个需要多方协商解决的问题。政府、承包商和银行都有各自的理由和考虑。解决办法可能是在合同中明确规定双方的权责，或者采取多方责任共担的方式。只有通过平等协商和合理分配风险，才能使工程保函款真正发挥其作用，为工程项目的顺利推进提供保障。
