投标保函是在招标过程中，供应商为了证明其资信能力和承诺履约而提供给招标人的一种银行担保文件。然而，是否需要由银行来开具投标保函一直以来都是一个被争议的问题。
根据相关法律法规的规定，投标保函必须由具备相应信用担保资质的金融机构来开具，其中包括商业银行、农村信用合作社等。这些金融机构可以对供应商的资信进行评估，并提供相应的担保服务。
然而，在实际操作中，一些非银行金融机构也可以出具投标保函。例如，保险公司、担保公司等也被允许提供类似的保函服务。这些机构通常会受到相应的监管，并需要满足一定的条件和要求。
银行作为金融体系的核心组成部分，具有较高的信誉和专业能力。银行对企业及个人的资信状况有着更为全面和客观的评估体系，能够提供具备较高可靠性的担保服务。此外，银行开具的投标保函在招标方面也更受认可。
选择由银行开具的投标保函，还能帮助供应商在与招标方进行谈判时具备更大的筹码。因为投标保函由银行开具，可以更加有效地证明供应商的履约能力和信誉水平。
虽然银行开具的投标保函具备较高的可靠性，但一些非银行金融机构也有其独特的优势。例如，保险公司在风险管理方面有着丰富的经验，能够提供针对不同风险情况的保险产品和服务。
同时，一些担保公司也可以根据具体合同条件和供应商需求，提供个性化的担保方案。这些非银行机构能够灵活地满足供应商的需求，并具备一定的竞争优势。
虽然投标保函的开具并不一定非要由银行来完成，但作为供应商在招标过程中展现自身可靠性和信誉的重要证明，银行开具的投标保函仍然是较为有利的选择。供应商在选择投标保函开具机构时，应权衡各自的实际需求和条件，并选择最合适的担保方案。
