投标保函是指在招标过程中，投标人将一定金额或一定比例的招标价款作为保证金交给招标人，以证明其参与竞标的诚意，并承诺在中标后按照招标文件的规定签订合同和按照规定履行合同。
投标保函在法律上被视为一种担保方式，是招标过程中的一项常见规定。根据国家法律法规的规定，投标保函具有法律效力，招标人有权依据投标保函约定的条款对投标人进行追偿。
尽管投标保函在招标过程中起到了重要的作用，但滥用或不当使用投标保函会带来一定的风险。如果招标人故意设置过高的保证金标准，或者恶意利用投标保函制度压榨投标人，将会损害招标公平性和市场秩序。
此外，如果投标保函的条款不合理或存在漏洞，将会给投标人造成经济损失。因此，在签署投标保函时，投标人需要仔细审阅合同条款，并注意潜在的风险。
一般来说，投标保函本身并不是违法的，它是合法合规的招标制度中的一部分。然而，在实际操作中，如果招标人以不正当的方式要求投标人提供过高的保证金或在追偿时采取过度严厉的手段，这就涉及到了违法行为。
当投标保函的使用超出了合理和正常的范围，侵犯了投标人合法权益，违反了相关法律法规时，投标保函可被认定为违法。在这种情况下，被侵权方有权通过法律途径维护自己的权益。
为了避免投标保函的不良使用带来的风险，以下是一些建议：
投标保函是一种常见的担保方式，具有法律效力。然而，滥用和不当使用投标保函会带来一定的风险。投标人应仔细审查保函条款，并在必要时寻求法律援助。同时，招标人也需要合理利用投标保函制度，确保公平竞争和市场秩序的维护。
