投标保函是指投标人为参与公开招标投标而向招标人提供的一种担保，以保证其在中标后能履行合同，并按照合同约定支付违约金等。一般来说，投标保函是由银行对投标人进行信用调查、审核资料，并出具担保函以保证其诚信与能力。
投标保函在招标过程中起到了重要的作用。首先，它可以为招标人提供一定的保障，确保中标人能够按照合同履行义务。其次，它还可以帮助招标人筛选出有信用和实力的投标人，提高了项目的可靠性和质量。
虽然投标保函在一定程度上保证了投标人的履约能力，但它并不能完全保证违法事项的发生。投标保函主要关注的是投标人的信用和资质，而对于投标人的违法行为并没有详细的监管措施。因此，如果投标人故意违法，招标人仍然需要通过法律手段来解决问题。
投标保函的目的是为了确保投标人能够按照合同履行义务，并承担相应的责任。一旦中标，投标人就需要按照投标保函中的约定履行相关义务，否则将面临违约的处罚。因此，投标保函在一定程度上可以促使投标人履行合同，但并不能完全杜绝违法行为的发生。
虽然投标保函不能保证违法事项的发生，但是招标人仍然可以采取一些措施来降低风险。首先，招标人应该对投标人进行严格的资质审核和信用调查，确保其具备良好的经营记录和信誉。其次，招标人还可以在合同中明确规定相关违法行为的违约责任，并作出相应的补偿措施。最后，招标人需要密切监督项目的进展，及时发现和处理违法事项。
投标保函虽然不能百分之百保证违法事项的发生，但是它仍然是一种重要的担保工具。通过严格审核和合同约束，可以尽量降低投标人的违法风险。然而，无论招标人还是投标人都应该遵守法律法规，保持诚信，共同维护公平竞争的市场环境。
