PPP（政府和社会资本合作）履约保函是在PPP项目中常见的一种担保方式。它通常由承包商提供给政府或委托机构，用于保证其按照PPP合同约定的条款和条件履行合同义务。
根据相关法律法规和市场惯例，PPP履约保函手续费的承担方是有所不同的。通常情况下，这个问题可以分为两个方面来考虑。
从实际操作角度看，大多数情况下，PPP履约保函手续费由承包商承担。因为承包商是项目的受益方，通过向政府或委托机构提供保函，获得了项目的中标资格和合同权益。因此，承包商通常被要求支付相应的保函手续费。
但在一些特殊情况下，政府或委托机构可能会承担PPP履约保函手续费。这通常取决于具体的项目合同和政策规定。一方面，政府或委托机构希望吸引更多的社会资本参与到PPP项目中，因此可能愿意分担一部分保函手续费用，降低承包商的成本负担。另一方面，对于一些重要的项目，政府或委托机构也可能为了确保项目的顺利进行而选择承担保函手续费。
总体而言，PPP履约保函手续费由谁承担并没有统一的答案，而是根据具体情况而定。通常情况下，承包商承担这一费用，但在特殊情况下，政府或委托机构也可能承担一部分或全部费用。无论是承包商还是政府/委托机构，都应该在合同讨论阶段明确双方的责任和义务，并在合同中明确约定履约保函手续费的承担方式，以避免后续的争议和纠纷。
