履约保函是指一种由银行或保险公司向受益人出具的，确保债务人在合同中履行其义务的文件。它通常用于国内或国际贸易中，作为支付保证，提供对受益人的担保。
虽然履约保函有助于增强信任，但一旦签发，退还却变得相当困难，主要有以下原因：
1. 交易尚未结束：履约保函通常在合同执行期到期后才能退还，而交易可能需要更长时间来完成。
2. 不完全符合条件：如退还履约保函需要满足特定条件，例如债务人提供一定数额的现金担保等。
3. 纠纷和争议：当涉及到合同违约等纠纷时，持有履约保函的一方可能会寻求赔偿，从而导致退还过程变得复杂。
为了解决履约保函难以退还的问题，可以采取以下措施：
1. 提前协商：债务人和受益人可以在合同签订时明确退还履约保函的条件，以避免日后产生纠纷。
2. 确认交易完成：保证在交易结束后及时退还履约保函，以便及早解除双方的义务和责任。
3. 寻求专业咨询：当涉及到复杂的合同和法律条款时，寻求专业机构或律师的建议和协助是非常重要的。
根据国家相关法律和监管要求，对于履约保函的发行和退还也有一定的规定：
1. 银行自律：银行作为履约保函的签发方，需要遵守相关自律规定并确保保函的有效性。
2. 法律限制：根据各国不同的法律体系，可能会对履约保函的使用和退还有所规定。
3. 监管审查：监管机构会对履约保函的发行和使用进行审查，以确保风险的控制和合规性。
鉴于履约保函退还的困难，对于相关管理的改进是非常必要的：
1. 规范操作流程：明确履约保函的签发、使用和退还流程，并建立相应的管理制度。
2. 提升信息透明度：债务人和受益人需要清楚了解关于履约保函的条款和限制。
3. 合理风控措施：银行和保险公司应加强对履约保函的风险评估和管理，以降低风险。
履约保函作为一种支付担保方式，在国内外贸易中起到至关重要的作用。然而，由于种种原因，其退还变得相当困难。债务人和受益人应该在签订合同时明确退还条件，并积极寻求协商解决。银行和保险公司也应当加强管理与控制，以提高履约保函的使用效率。
