工程保函是指建筑工程中的一种担保方式，保证工程承包商在履行合同义务、完成工程质量等方面的责任。它是业主要求承包商提供的一种担保手段，以确保工程能够按照合同约定进行。然而，并非所有情况下工程保函都适用。
当工程存在风险趋于不可控的情况时，工程保函可能就无法发挥其作用。例如，天灾、政治因素、经济危机等突发事件导致工程的顺利进行受阻，此时工程保函的保证无法得到充分的保障。因此，在类似的不可预见的情况下，工程保函并不适用。
另一个使工程保函失效的情况是缺乏承包商相关资质和信誉。如果承包商在合同签订前并未获得相应的建筑资质或经验不足，那么工程保函就无法提供必要的担保。同时，如果承包商存在严重的信誉问题，例如曾有多起工程质量问题、未能按期完成工程等情况，委托方也不会放心接受其提供的工程保函。
有些情况下，工程保函可能会受到合同条款的限制而不能使用。例如，某些特殊类型的工程合同可能已明确规定了其他形式的担保方式，如抵押、质押等，并规定了工程保函不可用于该合同中。在这种情况下，委托方必须遵循合同的规定进行担保选择。
最后，银行因各种原因可能拒绝提供工程保函。银行可能对承包商的财务状况存有疑虑，或者对工程本身的风险认为过高。在这种情况下，即使委托方愿意接受工程保函，也无法获得银行的支持。
总的来说，工程保函并非适用于所有情况。在面临不可控风险、缺乏相关资质和信誉、受合同条款限制或遭到银行拒绝提供的情况下，委托方需要考虑其他担保手段来确保工程的顺利进行和完成。
