投标保函是指在招投标活动中，投标人为了证明其有能力履行投标合同所负担的义务, 向招标方提供的一种担保方式。它是一种承诺，保证在投标人中标后，能够按照投标文件的要求履行合同。
担保法是调整和规范担保行为的专门法律。然而，在投标保函的情况下，是否可以适用担保法仍存在争议。一方认为投标保函不符合担保法的适用条件，因为其主要目的是向招标方证明投标人的信用，并非真正意义上的债权担保。
另一方认为，投标保函可以适用担保法。虽然法律中未明确规定投标保函属于何种担保形式，但其实质是担保合同。担保法适用于各种类型的担保行为，包括信用担保、保证担保等，投标保函作为一种具有担保性质的行为，理应适用担保法的规定。
在实际案例中，对于投标保函是否属于担保法的适用范围，司法机构存在不同的看法。有些司法判决认为投标保函不属于担保法的管辖范围，认为其与传统的担保行为有所不同；而另一些判决则认可投标保函属于担保法的适用范畴，主张根据法律规定处理对应的争议。
虽然目前还没有明确的司法解释和相关法规对投标保函是否属于担保法做出明确规定，但根据我国《合同法》和《民事诉讼法》等相关法律法规对担保行为的概念以及意思表示的规定，可以认为投标保函具备担保的法律性质。
鉴于投标保函的特殊性和其在落实招投标过程中的重要作用，建议相关部门制定专门的法律法规以明确投标保函的性质和适用范围。这样能够更好地规范投标保函行为，明确当事人的权利和义务，有助于减少争议和纠纷发生。
同时，在招标过程中，投标人和招标方应明确投标保函的法律性质，并在合同中明确约定相关的责任和义务。双方应该注重完善并遵守相应的合同条款，以减少双方可能面临的风险。
