工程保函，又称为履约保函，是建筑项目承包商向业主提供的担保文件。它的主要作用是确保承包商按合同约定完成工程，并承担相应的责任和风险。工程保函在建筑行业中有着广泛的应用，但同时也存在一些争议和弊端。
一般情况下，承包商需要通过银行或保险公司等机构获得工程保函。然而，这些机构对于提供保函会收取一定的手续费和利息等费用，这将增加承包商的成本。尤其对于一些小型企业来说，这种成本负担可能会超出其承受能力，在一定程度上阻碍了其参与工程竞标。
在申请工程保函时，承包商需要将一定金额的资金冻结在银行账户中作为担保，以应对可能发生的违约风险。这将导致承包商的资金流动受到一定程度的限制，影响其正常经营和发展。特别是对于规模较小或刚刚起步的企业来说，这种限制可能会更加明显。
随着建筑行业的快速发展，一些项目在施工过程中可能会出现变更、调整等情况。然而，工程保函通常是根据合同约定的具体条款设立的，无法适应项目变化带来的新需求。这意味着承包商可能需要重新申请或修改工程保函，增加了其办公成本和时间成本，同时也给项目推进带来了一定的阻碍。
尽管工程保函在建筑项目中使用广泛，但它并不是一种完全安全无忧的方式。因为在实际操作中，有时候承包商可能会通过不正当手段或规避责任的方式绕过工程保函的担保。这就给业主带来了一定的法律风险，尤其是在发生纠纷时，业主可能需要通过法律途径来追究承包商的责任。
工程保函通常适用于较大规模、高风险的建筑项目，如高层建筑、桥梁等。但对于一些中小型的建筑项目来说，工程保函可能过于繁琐且费用较高，不太适用。这就使得一些中小型承包商在参与这类项目时面临着更多的挑战和限制。
