行政诉讼是指公民、法人和其他组织与行政机关之间，就具体的行政行为或者行政协议所产生的争议，向人民法院提起诉讼。
行政诉讼法对非诉保全措施进行了明确规定，以确保诉讼主体权益的有效保护。非诉保全措施是指在行政诉讼程序开始前，根据当事人的申请或者人民法院自行认定，为防止行政行为侵害涉诉主体的合法权益而采取的一系列紧急措施。
首先，行政诉讼法明确规定，在行政诉讼程序开始前，人民法院可以根据当事人的申请，冻结、扣押、查封行政机关涉案财物。这样的措施可以防止行政机关将涉案财物转移、销毁，从而影响后续的行政诉讼程序。
其次，行政诉讼法还规定，人民法院可以在行政诉讼程序开始前，决定是否暂停行政行为的执行。这样的措施可以确保在行政诉讼期间，行政行为不会给当事人造成进一步损害。当诉讼程序结束后，根据判决结果，再进行进一步的处理。
另外，行政诉讼法还规定了对行政机关采取罚款措施的限制。在行政诉讼程序开始前，人民法院可以根据当事人的申请，决定暂停行政机关的罚款执行。如果执法机关滥用职权、超出权限，行政机关所依据的法律法规存在争议，罚款执行可能会对当事人造成无法挽回的损失。
此外，行政诉讼法还规定，当事人对行政机关作出的裁决或者决定不服并申请调解时，人民法院可以决定是否暂停该决定或者裁决的执行。这样的措施可以通过调解来解决争议，避免过程中产生的不必要的损害。
总体而言，行政诉讼法的非诉保全措施确保了行政诉讼的公正性和效力。通过冻结、扣押、查封涉案财物、暂停行政行为执行和限制罚款等措施，保障了当事人的合法权益，维护了社会稳定。同时，非诉保全措施也体现了国家对行政机关依法行使行政权力的监督和约束，为公民、法人和其他组织的合法权益提供了有效保障。
