工程预付款保函是一种常见的商业担保工具，用于确保承包商按照合同约定履行其付款义务。它通常由银行或保险公司作为担保人出具，以保证业主在支付预付款后能获得相应的保证金。
然而，是否必须开具工程预付款保函并非固定不变，而是根据具体情况来定。以下几个因素需要考虑：
首先，要看合同规定。有些工程合同可能会明确要求承包商提供预付款保函，这样可以确保业主在发放预付款时有一个有效的担保措施。
其次，要考虑项目的规模和复杂程度。通常，大型工程项目比小型工程项目更容易涉及到资金风险，因此对于大型工程，业主可能更倾向于要求开具保函。
第三，要考虑承包商的信誉和财务实力。如果承包商的信誉较高，财务实力较强，业主可能不会坚持要求开立预付款保函。反之，如果承包商的信誉较差，业主可能更加担心付款风险，从而要求开立保函。
最后，还要考虑本地法律法规的要求。在某些国家或地区，工程预付款保函可能被视为强制性要求，必须遵守。而在其他地方，这种要求可能没有那么严格。
总的来说，是否必须开具工程预付款保函取决于合同条款、项目规模和复杂度、承包商信誉和财务实力，以及当地的法律法规。业主和承包商应根据具体情况进行协商，并且确保所采取的担保措施能够有效降低双方的风险。
