履约保函是指发包方要求承包方提供的一种担保方式。它承诺在合同中规定的履约义务出现违约情况时，由保证人向受益人支付一定金额的赔偿金以弥补损失。
履约保函中的保证金比例是指保证金占合同总金额的比例。那么这个比例是由谁来决定的呢？
首先，履约保函通常是根据合同的具体条款进行制定和安排的。因此，在合同中对于保证金比例通常会有明确的规定。合同双方在洽谈和签署合同时，可以就保证金比例进行协商和约定。一般来说，保证金比例应该是合理、公平并符合相关法律法规的。
其次，监管部门对于履约保函的相关规定也会对保证金比例做出一些限制或要求。根据不同国家或地区的法律法规，可能会对履约保函的比例范围、最低额度等进行规定。因此，在制定保证金比例时，需要符合监管部门的规定。
此外，考虑到市场竞争和风险管理的需要，保函发行机构也会根据市场情况和自身风险承受能力来确定保证金比例。一般来说，保证金比例较高可以减小保函发行机构的风险，同时也可能影响到承包方的资金使用。因此，在制定保证金比例时，需要综合考虑多种因素。
总结起来，履约保函的保证金比例是由合同双方在协商中确定的，同时也需要符合监管部门的规定，并根据市场情况和风险管理的需要进行适当调整。只有在双方达成一致并符合相关要求的情况下，保证金比例才能得以确定。
