工程保函是在建筑工程中常见的一种担保方式，它是由担保人（通常是保险公司或银行）向受益人（通常是业主）发布的书面保证。
工程保函的作用在于确保工程项目能够按照合同约定的方式完成。它可以保障受益人在施工过程中出现问题时能够及时获得赔偿，确保施工质量和进度的安全。
在签署工程保函时，通常会涉及到服务费的问题，即谁来承担工程保函所产生的费用。根据相关法律法规和市场惯例，通常有以下两种情况：
一种情况是由业主承担工程保函的服务费。根据这种安排，业主作为受益人需要支付给担保人一定比例的服务费用。这是因为工程保函的开具和提供需要一定成本，包括风险评估、信用调查等环节，因此担保人会根据服务成本收取一定的费用。
另一种情况是由承包商承担工程保函的服务费。根据这种安排，承包商作为担保人，会在合同中承诺为业主提供工程保函，并与业主约定相应的服务费用。这种情况下，承包商作为担保人不仅承担了施工质量和进度的责任，还要承担相应的服务成本。
由谁来承担工程保函的服务费，通常取决于双方的协商和合同约定。在实际操作中，有一些因素会影响双方的选择：
首先，业主是否相信承包商的信用状况和财务状况。如果业主对承包商持怀疑态度，可能会要求承包商自行承担服务费用，以确保工程保函的真实性和可靠性。
其次，项目的规模和风险水平也会影响服务费的分摊。对于大型复杂的工程项目，可能需要进行更加详细的风险评估和信用调查，导致服务成本较高。在这种情况下，业主可能会考虑与承包商共同分担服务费用。
最后，市场的竞争程度也会对服务费的承担产生影响。在竞争激烈的市场中，业主可能会要求承包商提供更多的服务，并要求自行承担服务费用作为降低成本的方式。
总之，工程保函的服务费由谁承担，是双方根据具体情况和合同约定来决定的。在选择的过程中，需要考虑信用状况、项目规模和风险水平以及市场竞争等因素，以实现双方的利益最大化。
