投标保函是一种在工程承包、采购等领域被广泛使用的担保方式，它主要用于保证投标人在投标过程中遵守合同约定，并确保其提供的投标文件真实、有效。而投标保证金则作为一种担保措施，用于保障投标人履行投标义务。
那么，究竟是谁来承担投标保函中的保证金呢？这一问题带有一定的复杂性，因为涉及到不同实施主体，如投标人、招标人、保证人等。以下将对各方角色进行分析：
1. 投标人：投标人是指参与投标活动并且提出标书的个人或组织。在投标保函中，投标人是出具此保函以保证自己能够履行合同义务的主体。因此，投标人需要承担投标保函中的保证金。
2. 招标人：招标人是指发起招标活动并接受投标的个人或组织。在投标保函中，招标人是收取和管理投标保证金的主体。他们可能会设定一定的规定，要求投标人提供保证金，以确保投标人的诚信和履约能力。
3. 保证人：保证人是在投标保函中作为担保方出现的个人或组织。他们是一个独立的第三方机构，承担着向招标人提供投标保证金的义务，并为投标人提供担保。因此，保证人是最终承担投标保函中保证金的主体。
需要注意的是，不同国家和地区对于投标保函的规定可能会有所不同。有些国家会规定招标人直接承担投标保函中的保证金，而有些国家则规定投标人承担。此外，在实际操作中，还存在一些特殊情况，如投标保函由多个保证人共同提供担保。
总之，投标保函保证金最终的承担者取决于当地法律的规定以及招标人和投标人之间的协商约定。无论是投标人还是保证人，他们都应该了解并遵守相关法律法规，确保合同的履行和信用的维护。
