行政诉讼中的诉前保全程序对于维护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。在行政争议案件中，当债权人（即诉讼申请人）需要确保被诉行政机关不会采取损害其权益的行动时，可以通过申请诉前保全来防止可能发生的损害。

一、诉前保全的定义及意义

诉前保全是指法院在行政诉讼案件尚未受理或裁决之前，根据债权人的申请，依法对被告采取可能损害债权人合法权益的紧急性措施。诉前保全的目的是为了确保诉讼的实效性，并阻止被诉行政机关在诉讼期间实施可能给债权人造成不可弥补损失的行为。

诉前保全的意义主要体现在以下几个方面：

首先，诉前保全有助于防止被诉行政机关可能对债权人的合法权益产生的损害。通过采取诉前保全措施，可以有效阻止被诉行政机关采取恶意行动，保护债权人的利益。

其次，诉前保全能够提高诉讼的实效性。如果在诉讼过程中，被诉行政机关已经采取了对债权人不利的行动，即使最终法院判决支持债权人的诉求，但可能已经无法挽回造成的损失。而通过诉前保全，可以在诉讼期间有效保护债权人的合法权益。

二、诉前保全的程序

申请诉前保全应符合以下程序：

1. 提出申请：债权人应向有管辖权的法院提出书面申请。申请书中应当清楚地陈述被诉行政机关的违法行为及可能给债权人造成的损害，并说明采取诉前保全措施的必要性和紧迫性。

2. 审查申请：法院根据申请书及相关证据的真实性、合法性进行审查。如果申请符合法律规定，且确实存在紧急情况或可能对债权人造成不可弥补的损失，法院将作出立案决定并发出诉前保全裁定。

3. 履行裁定：被告收到诉前保全裁定后，应当立即停止可能损害债权人权益的行为。如果被告不履行或拒绝履行裁定，债权人可以申请强制执行。

三、诉前保全的种类

根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，诉前保全可采取以下几种方式：

1. 暂时性冻结财产：法院可以对被告的金融账户、存款、股票等财产进行暂时冻结，以防止其转移、挪用或变卖财产，确保债权人在诉讼结果确定之前能够得到相应的补偿。

2. 要求行政机关停止违法行为：法院可以要求被诉行政机关立即停止违法行为，以避免其继续给债权人造成不利影响。

3. 其他紧急措施：根据具体案件需要，法院还可以采取其他紧急措施，如查封、扣押等手段，以确保债权人的合法权益。

总之，行政诉讼中的诉前保全程序对于保护债权人的合法权益、维护诉讼公正具有重要作用。在申请诉前保全时，债权人应合理、充分地提供相关证据，并确保申请符合法律规定。法院应依法审查申请，及时作出裁定，并确保被告履行裁定。只有加强诉前保全的落实和效果，才能更好地保护当事人的合法权益。