工程履约保函是指由担保人向受益人开具的一种担保文件，用于确保工程合同中所规定的义务会被履行。保函的开具是在工程合同签订后进行的，并由保险公司或银行等专业机构提供保证。但是，谁来开具工程履约保函呢？
在许多情况下，建设单位是工程履约保函的开具方。作为工程项目的委托方，建设单位通常会要求承包商提供保函，以确保工程项目的顺利完成。这样做的目的是为了防范承包商不履行合同义务等风险。
承包商也有可能成为工程履约保函的开具方。在某些情况下，建设单位或监理机构可能要求承包商向其提供保函，以证明其具备履行工程合同的能力和信用。这种情况下，承包商需要向保险公司或银行等机构申请开具保函。
监理机构也可以成为工程履约保函的开具方。作为对建设单位和承包商的中立监督者，监理机构可能要求承包商提供保函，以确保工程按照合同要求进行，并防范潜在的履约风险。
受益人是指在工程履约保函中享有权益的一方。无论保函由谁开具，受益人都是保函的最终受益者。受益人可以是建设单位、监理机构或其他合同参与方，其权益通过保函得到保障。
通常情况下，工程履约保函是由保险公司或银行等专业机构来开具的。这些机构拥有丰富的经验和专业知识，能够评估风险并为工程项目提供保证。他们会根据需求和相关法律规定，在经过评估后开具保函。
工程履约保函的开具方根据具体情况会有所不同。建设单位、承包商、监理机构以及专业保险公司或银行都有可能成为保函的开具方。无论由谁开具，保函都是履行工程合同、保障双方权益的重要文件。
