投标保函是指由银行或保险公司为招标方提供的一种担保方式。在投标过程中，投标人需要向招标方提交一份投标保函，以证明其对招标项目的承诺和责任。
根据国家相关法律法规和境内外惯例，一般情况下，聘标结束后，当招标方确认中标对象后，被否决的投标人应将未使用的投标保函返还给投标人。
尽管通常情况下投标保函应该退还给投标人，但有时也会存在一些特殊情况，导致投标保函不能够退回。
在一些特殊情况下，即使投标保函不能够完全退回给投标人，也存在一些退还方式。
为了避免投标保函不被退回，投标人可以采取以下措施。
总结来说，投标保函通常应该退还给投标人。但在特殊情况下，如果投标人不按要求提交保函或存在违约行为，可能会导致无法退还。为了避免这种情况的发生，投标人应仔细阅读招标文件，确保按照要求提交保函，并承担责任和义务。
1. XX招标文件相关规定
2. 国家招标投标法
3. 银行投标保函业务规定
