投标保函是在投标过程中常见的一种担保方式，用于确保投标人履行其在投标文件中所承诺的义务。然而，关于投标保函应由谁出具的问题一直存在争议。本文将讨论这个问题，并探讨不同主体出具投标保函的利弊。
政府作为招标方，出具投标保函可以增加投标人对项目的信心。政府拥有一定的财力和资源，出具的保函更能满足投标人对资金安全的需求。此外，政府主体出具的保函往往具备较高的可靠性和法律约束力，能够有效降低投标风险。
金融机构作为专业机构，拥有丰富的资金和信用背景，出具投标保函具备一定的优势。投标人可以通过与金融机构建立良好的合作关系，获得更好的融资条件和借款额度，提高项目实施的可行性。
保险公司作为专业机构，对风险的把握能力较强。由保险公司出具的投标保函涵盖了一定的风险保障，减少了投标人在项目实施过程中可能面临的不确定因素。此外，保险公司还可以提供多种保险产品，如履约保险、责任保险等，进一步保障投标人的利益。
除政府主体、金融机构和保险公司外，还有其他一些方案可以考虑。例如，联合体出具保函，各方共同承担风险，以增加投标人对项目的信心。此外，还可以将投标保函的出具权交由第三方担保机构，独立评估投标人的资质和信用，从而提高投标人的竞争力。
投标保函应由谁出具，没有统一的答案。不同主体出具的投标保函都有其优势和劣势，关键是根据具体的情况和需求来选择适当的出具主体。无论是政府主体、金融机构、保险公司还是其他方案，都应在增加投标人信心、降低投标风险的基础上进行选择，以实现项目的顺利推进。
