履约保函是指在某个合同中，为保障履约的一方（通常是业主）能够有效获得金钱赔偿，另一方（通常是分包商）需要向保险公司申请并支付一定费用。然而，有些情况下分包商并不能开具履约保函。
许多小型分包商由于经营资金紧张，无法承担开具履约保函所需的保费。他们可能无法提供充足的财务证明，使保险公司担心他们无法按时偿付保费。
保险公司开具履约保函时，会对分包商的信用进行评估。如果分包商的信用不够好，无法提供良好的信用记录或历史履约能力，保险公司通常会拒绝开具履约保函。
履约保函的金额通常与项目规模相关。如果分包商参与的项目规模过大，超出其承受能力，保险公司可能会认为分包商无法履约，因此拒绝开具履约保函。
在某些情况下，保险公司可能要求分包商同时购买附加责任保险，以覆盖因分包商的工作导致的第三方人员伤亡或财产损失。如果分包商无法满足这一要求，保险公司可能不会开具履约保函。
不能开具履约保函对分包商来说，可能意味着无法参与大型项目或与信誉良好的业主合作。他们可能面临竞争劣势，并被迫接受较小规模的项目。此外，分包商需要承担更大的风险，一旦发生问题，他们可能无法获得保险公司的赔偿支持。
虽然履约保函在许多项目中是必需的，但并非所有分包商都能够开具。财务问题、信用问题、项目规模和附加责任保险要求都是导致分包商无法开具履约保函的原因。这对分包商可能带来困难，限制了他们的发展机会和风险承担能力。
