投标保证金是指投标人在投标过程中提交给招标单位或者招标代理机构的一定金额的保证金，用于确保投标人的真实意向和履约能力。
投标保证金起到一种诚信保障作用，旨在防止投标人经过申请预审入围后恶意撤回或放弃投标，从而影响招标项目的正常进行。
尽管投标保证金已经可以有效的保障招标单位的利益，但有时候在竞标过程中仍然需要提供保函。这是因为投标保证金只能抵扣投标人的违约损失，无法覆盖一些特殊情况下可能出现的延期交付、质量问题等问题。
保函是由保险公司提供的担保工具，可以对投标保证金的范围进行扩展。当项目存在较高风险或涉及大额资金时，招标单位可能要求投标人提供保函作为附加保障，以确保项目的顺利进行。
投标保证金是由投标人自身提供的资金，而保函是由保险公司提供的担保。在金额上，投标保证金通常较小，而保函的金额则更具灵活性。此外，保函的期限一般也比投标保证金的期限长。
相较于投标保证金，保函需要向保险公司支付一定的费用。费用的多少取决于保函的金额和期限，以及投标人的信用状况等因素。
招标方决定是否要求提供保函时，通常会综合考虑项目风险、合作伙伴的信誉及实力，以及其他参与竞标企业的情况等。招标方有权要求投标人提供保函，以减少可能发生的不可预见事件对项目进展带来的影响。
