投标保函费是指在进行企业投标时，由投标人向发包方支付的作为交纳保证金的费用。它是一种经济责任保险形式，用于确保投标人能够按照合同约定完成项目，并保证项目质量和期限。投标保函费通常以一定比例收取，根据不同行业和项目类型有所区别。
投标保函费由谁来承担，首先要看具体合同中的约定。一般情况下，投标保函费由投标人承担。这是因为投标保函费是投标人参与投标过程中的一个必要成本，在竞争激烈的市场中，投标人需要为自己的投标增加成功的机会，提高竞争力。
然而，有些情况下，也会出现发包方或其他相关方愿意承担投标保函费的情况。这通常发生在发包方希望吸引更多潜在投标人参与投标、提高投标人的参与积极性和竞争力的情况下。
投标保函费的存在会对投标人产生一定的经济负担，特别是对于小型企业来说。支付高额的投标保函费将降低它们参与投标的积极性，从而可能导致市场竞争不公平和投标人多样化程度不高的问题。这也是为什么有些地方政府会推出相应的支持政策，鼓励小型企业参与投标，并减免或降低其支付的投标保函费用。
为了降低投标保函费用，投标人可以采取一些方式：
投标保函费作为一种经济责任保险，对于维护市场秩序、保障合同履约和避免投标风险具有重要意义。它能够确保投标人按照合同约定完成项目，保证项目的质量和期限；同时也能够降低发包方的风险，增强他们对投标人的信心。
如果投标人没有按约定支付或退还投标保函费，在法律上将承担一定的法律责任。发包方可以根据合同约定采取相应的追偿措施，如扣除投标保函费用、解除合同、索赔等。此外，投标人不遵守合同规定也会影响其在市场上的声誉，进而可能导致失去更多商机。
随着市场的进一步规范和竞争的加剧，投标保函费的相关政策也在不断改变和完善。政府部门会倾向于出台更多支持政策，鼓励小型企业参与投标，并降低它们支付的投标保函费用；各个行业协会和组织也会推动相关倡议，促进投标保函费的合理化和降低。
