保全制度是指为了在诉讼程序中保障权利的实现，在可能发生权益损害的情况下，法院可以对被申请人采取一系列措施以保证诉讼目的不受损害。环境行政公益诉讼是指以环境保护为目标，由环保组织或者公民提起的具有公益性质的诉讼行为。而保全制度在环境行政公益诉讼中具有重要意义。
保全制度在环境行政公益诉讼中的作用主要体现在以下几个方面。
首先，保全制度保障了环境行政公益诉讼的正常进行。环境行政公益诉讼往往涉及到环境污染、生态破坏等重大问题，而这些问题往往需要时间去调查取证，提供充足的证据支持。在此期间，如果不采取保全措施，被申请人可能会消失或者销毁证据，从而导致环境行政公益诉讼无法正常进行。而通过保全制度，法院可以及时采取措施，确保被申请人不会以任何方式干扰诉讼程序。
其次，保全制度保护了环境资源的安全与有效利用。环境是人类赖以生存的基本条件，对环境资源的保护是每个人的义务和责任。在环境行政公益诉讼中，保全制度的运用可以防止环境资源进一步遭到损害。例如，在一起诉讼中，被申请人因非法排放废物导致了周围水源受到污染，如果不及时采取保全措施，污染可能会继续扩大，给环境造成更大的损害。而通过保全制度，法院可以要求被申请人立即停止非法行为，阻止环境进一步受损。
再次，保全制度加强了环境行政公益诉讼的效果与执行力。在环境行政公益诉讼中，保全制度不仅可以保障诉讼的正常进行，还可以保护涉及的权益得到充分保护。例如，在一起涉及土地侵占的诉讼中，如果被申请人在诉讼期间继续占用土地，并进行耕种等活动，诉讼的效果将大打折扣。而通过保全制度，法院可以责令被申请人立即停止侵占行为，并采取相应措施保护土地。这样一来，环境行政公益诉讼的效果将得到充分发挥，同时也起到了震慑作用，提高了环境行政公益诉讼的执行力。
综上所述，保全制度在环境行政公益诉讼中扮演着至关重要的角色。通过保全制度，可以保障环境行政公益诉讼的正常进行，保护环境资源的安全与有效利用，加强环境行政公益诉讼的效果与执行力。当然，在实践中，还需要不断完善保全制度，提高其适应性和执行效果。只有这样，才能更好地保障环境的可持续发展，促进公平正义的实现。
