履约保函是指在市场经济中，为了确保合同的履行，一方当事人向另一方当事人提供的保证金。它是一种金融工具，用于保障投标人、承包人等履约义务。
履约保函的主要作用是增加合同履行的信任度和稳定性，降低交易风险。根据业务需求，常见的履约保函有投标保函、履约保证保函、预付款保函、进度付款保函等。
中标是指在招标过程中，被采购单位确定为中标候选人并最终签订合同。而非中标则表示在招标中没有获得合同，并不具备履约资格。
通常情况下，履约保函是由投标人或中标人提供的，并且只有中标的承包人才能办理履约保函。这是因为履约保函的目的是确保承包人能按照合同要求履行义务。
一般情况下，非中标者是不能办理履约保函的。因为只有中标者具备履约义务，并且需要提供保证金来确保其履约能力。但在某些特殊情况下，非中标者也有可能办理履约保函，例如被选为备选候选人，并且原中标者无法履约。
如果非中标者希望办理履约保函，他们需要充分解释清楚自己的能力和优势，以说服保函机构相信他们能够履约。此外，他们还需提供其他支持材料，如经营能力、财务状况等证明。
总之，一般情况下，非中标者不能办理履约保函。由于履约保函的主要目的是确保中标者履行合同，只有获得合同的承包人才符合资格。但在特殊情况下，备选候选人可能有机会办理履约保函。无论哪种情况，申请办理履约保函的非中标者都需充分展示自己的实力和信誉。
